新华社布鲁塞尔10月24日电 标题：欧洲国防自主：充满理想，但现实框架 峰会强调继续支持乌克兰，但没有就乌克兰的资金来源达成一致。在防务问题上，欧洲委员会呼吁欧盟成员国落实《2030年国防准备路线图》（以下简称《路线图》），但峰会成果文件并未具体说明《路线图》是否会被“通过”。媒体和专家认为，欧盟峰会再次表明，欧洲的国防独立愿景是“理想的、可实现的”，但面临多重现实挑战，包括制度、金融和技术挑战。“有限共识”无法掩盖内部分歧。议题包括援助乌克兰、加强防务以及欧洲竞争力和中东局势等话题。美国政治新闻网站Politico评论称，峰会仅达成“l在加强国防自主权、简化监管程序等领域达成“有限协议”。欧盟成员国之间存在诸多分歧。专家认为，欧洲领导人面临的真正考验是如何在建设“团结、有竞争力的欧洲”和保护成员国利益之间取得平衡。对乌克兰援助将成为本次峰会首要也是最受关注的话题。为了为乌克兰寻找新的支持来源，欧盟委员会正在推动 冻结俄罗斯在欧洲的资产，用于向乌克兰提供总额约1400亿欧元的“补偿贷款”。出席会议的乌克兰总统泽连斯基呼吁欧盟尽快推进贷款计划。然而，这是欧盟成员国之间激烈争论的话题。目前，俄罗斯在欧盟冻结的资产约90%由欧洲银行控制 定居点，总部位于比利时。比利时首相德维纳在一次会议上表示峰会表示，欧盟将阻止任何向乌克兰提供贷款的计划，除非欧盟成员国分担金融和法律风险，并将冻结的俄罗斯主权资产用于自己的目的。卢森堡首相弗里登表示，欧盟必须首先明确其对乌克兰“补偿贷款”计划的法律责任。意大利总理梅洛尼还表示，欧盟致力于“各经济体和欧元区的金融和货币稳定”。复旦大学中欧关系中心主任姜俊波认为，欧盟利用冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供“补偿性贷款”的计划缺乏可行性。俄罗斯不承担“赔偿”责任。与此同时，这种做法将损害欧洲的整体财政信誉。 “路线图”概述了国防独立的愿景 在特朗普政府对欧洲安全的态度存在不确定性的背景下，对国防独立的追求独立已成为欧洲国家的共识。此次峰会旨在进一步加强欧盟在欧洲防务事务中的作用。领导人声明表明，欧洲理事会呼吁欧盟成员国落实欧盟委员会2030年国防准备路线图，这将使欧洲能够与北约全面协调地加强防务能力。 LeafRoadmap为欧盟今年3月发布的2030年备灾白皮书和欧洲重整军备计划制定了明确的目标、截止日期和进度指标。该路线图提出了四个优先“旗舰”项目：“欧洲无人机防御”。路线图提出，到2027年建立欧盟范围内的“军事演习区”，通过统一规则和海陆空运输网络，实现欧洲境内部队和装备的快速部署。欧盟国防装备市场将按照统一规则组织到2030年，特别关注防空导弹防御、无人机和航天系统等领域的产能建设，缩短设备交付周期。比利时智​​库欧洲政策中心首席经济学家法比安·祖雷格认为，欧盟希望其在欧洲防务事务中的角色不再是“金融家”。与“主角”一样，拥有持续的军事和财政支持、国防投资和外交声音。简而言之，欧洲在有关欧洲安全的谈判中“必须拥有一席之地”。多重困境折射出“骨骼现实”。不过，欧盟成员国共同签署的峰会最终文件并没有明确提及“批准”或“路线图”，而是使用了“要求成员国落实”等表述。专家表示，这一模棱两可的表态意味着许多欧盟国家对当前的发展计划心存疑虑，并认为这表明欧洲在实现目标方面面临多重挑战。它的目标。防御独立。一是制度困境。该路线图是欧洲防务一体化进程的一部分，防务一体化一直是欧盟内部的一个敏感问题。法国、德国等欧盟重要国家担心欧盟委员会可能通过路线图干预其国防政策。简俊波认为，“路线图”目前还只是欧盟委员会层面的概念，距离成为现实还有很长的路要走。确实已经实现了。二是依赖困境。北京外国语大学国际关系学院教授王敏晶认为，乌克兰危机表明，欧洲在安全事务上仍然离不开北约和美国。尽管欧盟国家可能会在一段时间内继续提出并推进各种防务一体化项目，但北约在欧洲战略中的作用选择性安全实际上变得更加强大。第三个问题是经济和技术问题。法国等欧洲国家面临债务问题，而欧盟计划利用冻结的俄罗斯资产帮助乌克兰也体现了欧盟的投资。巨大的财务压力将限制路线图的实施。简俊波认为，欧盟在技术能力方面也面临局限性。 “太空防御盾牌”和“欧洲无人机防御计划”等项目的可行性仍需验证，相关项目短期内很可能仍停留在纸面上。祖雷格认为，2030年国防准备路线图是欧洲追求国防独立的必要步骤，但其具体实施面临诸多困难。为了实现这一愿景，欧盟需要克服“政治犹豫、技术障碍和财政限制等挑战”。进展将取决于欧洲东盟国家“转变承诺，到2030年建立真正一体化的国防工业基地”。